В настоящее время общественно-политическую ситуацию в Китае можно охарактеризовать как стабильную, что достигнуто благодаря тщательно продуманной внутренней политике китайского руководства и позволяет с максимальной эффективностью осуществлять экономические реформы и проводить самостоятельную внешнюю политику, отвечающую интересам китайской нации. 

Одной из ключевых фигур в китайской иерархии является руководитель Министерства общественной безопасности (МОБ).  Министр общественной безопасности (по совместительству — 1-й политкомиссар Вооруженной народной полиции) Тао Сицзюй — человек Дэн Сяопина, был тесно связан с покойным лидером на протяжении нескольких десятилетий.   

Тао Сицзюй родился в апреле 1935 года, член КПК с 1949 года, в 1951 году окончил Центральную школу общественной безопасности, в 1959 году — факультет английского языка Пекинского института иностранных языков. Стал заместителем начальника отдела МОБ в 1968 году, затем (в 1968 — 1977 годах) был отстранен от должности и подвергнут гонениям, в 1977 году восстановлен в должности (после смерти Мао Цзедуна). Работал под руководством Дэн Сяопина в ЦВС ЦК КПК в 1977 -1978 годах, с 1980 г. — заместитель начальника управления МОБ, с 1983 г. заместитель министра общественной безопасности, с 1990 года — 1-й политкомиссар народной вооруженной полиции (внутренних войск) и Министр общественной безопасности, с 1992 г. — член ЦК КПК 14-го созыва. Тао Сицзюй — один из активных участников подавления студенческих выступлений в 1989 году; при Дэн Сяопине пользовался огромным влиянием, считался «серым кардиналом» Китая.  

Именно МОБ КНР осуществляет функции политического сыска, так как МОБ  обладает совокупностью как оперативных, так и силовых возможностей для удержания под контролем и уголовной, и политической преступности. Сочетание у одного ведомства функций криминального и политического сыска позволяет задействовать для решения комплекса правоохранительных задач весь потенциал оперативных, оперативно-поисковых, оперативно-технических и следственных подразделений, снижать общественный резонанс борьбы с «диссидентами», привлекая последних к ответственности по статьям, не имеющим политической окраски. 

В связи с сомнениями у нынешнего лидера Китая относительно преданности Тао Сицзюйя он назначил своего старого друга — генерал-майора Ба Чжунтана командующим полицейскими войсками. Ба Чжунтан родился в 1930 году, в КПК с 1950 года, в 1955 году окончил военно-политический университет, в 1969-1983 — в Нанькинском военном округе, дослужился до начальника оперативного управления штаба округа, в 1983-1985 гг. — зам. начальника штаба Нанькинского военного округа, в 1987 году закончил факультет военной разведки университета национальной обороны, 1985-1990 гг. — командующий полицейскими войсками Шанхайского округа (с 1985 по 1989 год в Шанхае работал будущий Генсек Цзян Цземинь), в 1992 году при непосредственном участии Цзян Цземиня назначен командующим Народной вооруженной полицией (НВП) МОБ КНР. Неофициально считается, что он осуществляет надзор за Министром ОБ и Председателем Госсовета КНР. 
 
Стремясь максимально укрепить свое положение, партийная верхушка КПК за последние годы резко увеличила численность НВП, доведя ее до более чем 2 миллионов человек , в том числе за счет переподчинения Ба Чжунтану целых частей и соединений Министерства обороны (НОАК). При этом широко рекламируется «добрая воля» КНР в деле «сокращения» вооруженных сил.  
 
МОБ КНР весьма эффективно контролирует ситуацию внутри страны, организованная преступность в российском понимании отсутствует, созданная система тотального сыска позволяет держать под контролем как криминогенные слои общества, так и «политически активную» часть населения. Каждый иностранец, приезжающий в страну на относительно длительный срок, находится под постоянным агентурным, наружным и техническим наблюдением. 
 
Значительная часть городского населения, занятого в различных сферах обслуживания, является платными агентами МОБ. Служба в полиции считается престижной, сотрудники полиции действуют решительно, в том числе и по отношению к иностранцам.  
КНР обладает колоссальным демографическим, финансово-экономическим и стремительно растущим военно-техническим потенциалом и уже, фактически, является лидером не только Азиатско- Тихоокеанского региона, но и всего «третьего мира».

Важной особенностью организации полицейской деятельности многих иностранных государств, и КНР в том числе,  является то, что функции по охране правопорядка возлагаются не только на общую полицию, но и на формирования, имеющие статус компонента вооружённых сил. В Китае это упоминавшаяся уже Вооружённая народная полиция Китая. Войска народной вооруженной полиции выполняют поставленные государством задания по обеспечению безопасности и охраны, поддерживают общественный порядок.

Эти формирования (они условно у наших полицеистов называется жандармерией) имеют двойную подчинённость - министерствам внутренних дел и обороны, так как помимо борьбы с общеуголовной преступностью, терроризмом, незаконными вооружёнными формированиями и массовыми беспорядками, а также охраны границ, осуществляют функции военной полиции, призыв в армию, ведут учёт призывников и способствуют реализации мобилизационных планов. Кроме того, на них возлагается территориальная оборона, эвакуация и оказание помощи населению при стихийных бедствиях и техногенных авариях, а также охрана объектов оборонного значения.

Основная цель воспитательной работы в полиции, да и вообще всей кадровой политики  - отождествление интересов служащего с интересами организации, то есть трансформация личности служащего в такой степени, чтобы желаемые действия совершались им не столько под влиянием инструкций и команд, сколько вследствие внутренней мотивации. Такой подход представляется единственно правильным и достаточно универсальным. 

В конце ХХ – начале ХХI веков полицейские органы Китая продолжали умело сочетать суровое подавление, контроль, профилактику и управление, и проводили выполнение центральной задачи общенациональной кампании по розыску укрывающихся от правосудия беглых преступников. В месте с тем полиция развернула борьбу по пресечению контрабанды, воровства, краж автомашин, экономических преступлений, в том числе уклонений от уплаты налогового обложения и таможенных пошлин, борьбу с мошенниками и шулерами, подделкой документов и т.д. Полиция повысила контроль взрывчатых веществ с целью предотвращения терактов, активно участвуя в создании зон, свободных от наркотиков. В результате сконцентрированные усилия полиции, направленные на районы с неблагоприятной обстановкой по распространению наркотиков, в конечном итоге, дали положительные результаты. Только, например, в 1999 г. китайской полицией было расследовано 1,77 млн. случаев нарушения законов.   Вместе с тем полицейские органы улучшили управление и меры по поддержанию общественной безопасности, упорядочили контроль за хранением огнестрельного оружия, навели порядок в работе копировальных отделов, общественных саунах с массажистами. Были приняты постановления о запрете проституции, азартных игр, тем самым, устранив скрытую опасность для общественности, угрозу общественной безопасности и порядку.

Обязанности и структура полиции КНР. В обязанности китайской полиции входят: пресечение, исправление и расследование преступной деятельности, поддержание общественной безопасности и порядка, воздействие на поведение нарушителей общественного порядка, контроль транспортного движения, обеспечение пожарной безопасности; соблюдение безопасности на опасных объектах и спец-предприятиях; регистрация имущества, проверка национальности, прописки – выписки и местожительства, контроль за перемещением иностранцев по Китаю; обеспечение безопасности границы, персонала погранзастав и их имущества; контроль над проведением митингов, парадов и демонстраций; наблюдение и обеспечение безопасности компьютерной сети и систем; осуществление наблюдения за безопасностью в государственных органах, общественных организациях, на предприятиях, на главных строительных проектах, а также руководство мероприятиями, проводимыми комиссиями общественной и коммунальной безопасности с целью предупреждения преступлений.

Министерство общественной безопасности (MPS/МОБ) является функциональным департаментом при госсовете, отвечающим за работу полиции КНР. Его бюро и отделы общественной безопасности распределены по коммунам и городам и подчинены в своей работе местным властям и высшим полицейским органам. При многочисленных бюро безопасности находятся диспетчерские пункты в коммунах и городах. Они объединены и подчиняются непосредственно указанным выше полицейским органам.

Министерство общественной безопасности формирует головной офис и многочисленные бюро, отвечающие за полицейский надзор, полицейские кадры и их обучение, за ведение пропаганды, за обеспечение внутренней безопасности, за расследование экономических преступлений, за обеспечение общественной безопасности, пограничного контроля, расследование уголовных преступлений; визовый контроль; борьбу с пожарами, работу органов МЧС. Полиция отвечает за обеспечение контроля безопасности общественных коммуникаций; администрацию тюрем и колоний; за контроль общественного транспорта, законность деятельности, международное сотрудничество. В её функцию входит контроль материально-технического и финансового обеспечения; контроль наркотиков, науки и технологий связи; проверка выполнения обязанностей. Для железнодорожной отрасли, морской навигационной, гражданской авиации и лесничества созданы свои особые полицейские отделы, находящиеся под двойным подчинением и руководством со стороны министерства общественной безопасности страны и непосредственных вышестоящих органов полиции. По распоряжению министерства общественной безопасности, полицейские органы страны развернули кампанию “преследование скрывающихся преступников”. Местные полицейские органы получили доступ к общей сети информации и дискетам с данными о преступниках на свободе. После обработки полученной информации смогли арестовать 230.000 скрывающихся преступников, что помогло раскрытию колоссального количества совершенных преступлений. Эта кампания, по мнению руководства МВД КНР, позволила значительно повысить всеобщую стабильность и порядок в стране.

Китайская полиция проводит курс на законное и жесткое наступление против уголовных преступлений, организует направленные операции в борьбе с преступностью, наряду с координированной деятельностью по пресечению и профилактики преступлений, поддерживает постоянную боеготовность на случай разгула преступности. За 1999 г. было расследовано 1,77 млн. случаев преступлений, что послужило эффективному сдерживанию роста преступности, и помогло поддерживать общую стабильность и общественную безопасность в стране.   Министерство общественной безопасности развернуло полицейские силы в 16 провинциях, автономных районах и муниципалитетах для координированных действий по розыску женщин и детей, похищенных с целью выкупа. Это помогло раскрыть к началу 2000 года 900 случаев подобных преступлений, привело к аресту 2000 человек по подозрению в совершении преступлений. В результате успешно проведенной операции были освобождены и возвращены в родные места 934 жертвы преступлений.

Борьба с экономическими преступлениями.  Китайская полиция, считая проблему развития экономики своей основной задачей, набирает силу для нанесения удара по экономическим преступлениям. Многочисленные положительные случаи международной взаимопомощи имеют место в практике китайской полиции. Благодаря совместным усилиям полиции разных стран и полиции КНР в Китай были возвращены 27 экономических преступников, укрывавшихся в 12 странах и регионах мира.   Одновременно китайская полиция оказала помощь своим коллегам в США и России в раскрытии свыше 100 экономических преступлений.

Улучшение городского полицейского патрулирования. Всем полицейским округам были поставлены определенные задачи по улучшению качества полицейских услуг населению, по стандартизации и соответствующему обучению, тренировкам персонала с целью повышения оперативности во всех сферах ее деятельности, включая анализ поступающих жалоб на вмешательство полиции при проведении расследования, а также контроль за общественно-социальными сферами жизни. Стали шире применяться функции полицейского патруля по подержанию общественной безопасности. Статистика отмечает, что в 2000 г. полиция вмешивалась в более чем 82.000 случаев угрозы безопасности, участвовала в охране при проведении важных культурных и спортивных мероприятий, при оказании помощи в различных происшествиях, в 1.487 миллионов случаев катаклизмов, бедствий и т.д. полиция спасла жизни 54.000 человек.

Целенаправленные операции были проведены по борьбе с проституцией и азартными играми, особенно в местах, где отмечался размах этого зла, улучшались координация и время проведения рейдов по искоренению таких нарушений. Более глубоко и детально проводилась борьба с порнографией и незаконными публикациями, был наложен жесткий контроль над рынком печати, с пресечением нарушений прав интеллектуальной собственности в виде незаконного копирования без авторского согласия, усилена борьба с контрабандой порнолитературы, электроники, видео- и звукозаписей на кассетах и CD.

Министерство общественной безопасности и соответствующие полицейские провинции уделяли особое внимание снижению наркопреступлений в 17 провинциях с неблагоприятной наркообстановкой, что эффективно сдерживало рост наркопреступлений. Ежегодное раскрытие наркопреступлений удерживалось в пределах 65.000 случаев при 58.000 арестованных по подозрению с конфискацией 22.7 тонн опиума, героина, вместе с колоссальным количеством других видов наркотиков и компонентов для их изготовления.

Для посещения иностранцами были открыты 15 новых общин и муниципалитетов, куда они могут поехать при наличии действительной визы или соответствующего разрешения. Все это способствует привлечению иностранных инвестиций, развитию туризма, экономического и социального прогресса. К началу нового столетия были открыты для посещения 1405 городов и общин, что составляет 90 процентов от общего их числа в Китае.
Улучшился контроль за соблюдением законов внутри полицейских структур и наложение ответственности за неправильное применение законов с целью повышения соблюдения законов полицией.  Ещё в июне 1999 г. Министерство общественной безопасности разработало и издало «Положение о внутренней проверке законодательных органов полиции» и «Правила наложения ответственности за упущения при выполнении законов народной полицией», которые регламентировали исполнение и применение соблюдения законов, наряду с установлением размеров и степени упущений, и определили меры ответственности, а также процедуру установления этой меры за упущения в работе полицейских. Определено было и наказание виновного полицейского. Благодаря надзору за соблюдением законов, был поднят престиж полицейской службы, заметно улучшился контроль и соблюдение законов полицией.

Китайская полиция форсирует ускоренное воплощение стратегии, направленной на усиление полиции новинками научных технологий. Была сформирована «Генеральная программа повышения эффективности полиции за счет науки и технологии», усердно изучается операционный механизм работы новинок компьютерных сетей Интернета.

Министерство общественной безопасности предусмотрело регулярные сборы  для молодых кадров при подготовке их обучения за границей и для кандидатов в миротворцы ООН, и для гражданской полиции ООН. Путем тщательного отбора впервые в истории китайской полиции в 2001-м году 15 полицейских КНР были направлены для участия в миротворческой миссии ООН в Восточном Тиморе(UNTAET), что явилось вкладом Китая по сохранению мира на земле.  В настоящее время в Миссиях ООН в Конго, Либерии, Сьерра-Леоне, Судане, Восточном Тиморе проходят службу более 120 китайских офицеров - полицейских международной гражданской полиции ООН.

С начала ХХI века  на регулярной основе Министерством полиции организовываются учебные командировки для ознакомления с работой полиции в Англии и Канаде, проводятся курсы для тренировки директоров бюро общин и муниципальной полиции, курсы повышения квалификации полицейских суперинтендантов, готовящихся на должность комиссаров общин. Ежегодно  проходят экзаменационную подготовку по фундаментальным знаниям обязанностей для народной полиции свыше 1.085 миллионов полицейских префектурного и муниципального уровня, то есть примерно половина всего личного состава народной полиции. Полмиллиона полицейских новобранцев по всей стране посещают профессиональные и заочные курсы для повышения знаний.

Регулярно проходит и обучение работающих полицейских. 5000 из них ежегодно направляются в министерскую Академию. С помощью Университета общественной безопасности была разработана программа заочного обучения в высших учебных заведениях, и в результате этого только к концу 2001 года закончили заочное обучение в университетах 20.000 человек, колледжах – 25.000, академию закончили 10.000 человек. Только в  1999 году университеты и колледжи выпустили 1500 и 6354 полицейских, прошедших полный курс обучения, а 24.000 сотрудников полиции были подготовлены провинциальными полицейскими колледжами. 44 процента современных полицейских в КНР имеют среднее, 43 процента - высшее и академическое образование.  Такая же примерно ситуация с образовательным уровнем полиции остаётся и на начало 2006 года.

Уже в 1999 г. полиция 15 провинций, автономных районов, непосредственные департаменты полиции и бюро 210 префектурных и муниципальных, а также 500 коммунальных полицейских агентств открыли линии с аппаратурой цифровой связи, явившейся надежным средством в поддержке усилий по преследованию укрывающихся преступников с использованием услуг государственной сети связи. По стране было построено 40 станций, принимающих спутниковые сигналы, семь из них расположены в отдаленных районах, таких как Синьянг. Четыре спутниковые приемопередающие станции были введены в строй на случай аварии, экстренных ситуаций, а также задействованы 37 стационарных радиостанций и систем релейной связи, 5300 подвижных передающих радиостанций были построены специально для того, чтобы улучшить оснащение полиции радиосвязью. Яркий пример внедрения достижений НТР в полицейскую жизнь Китая - Центр реагирования полиции Шанхая.
  
Центр имеет уникальное оборудование, позволяющее двум тысячам видеокамер фиксировать чрезвычайные ситуации на улицах 17-миллионного мегаполиса и передавать изображение на 72 экрана командного пункта Центра, в котором работают около 300 сотрудников полиции. Представители правоохранительных органов выезжают на место происшествия уже через три минуты после получения сигнала.

Заместитель начальника городской полиции Шанхая Кун Син Мин сообщил, что ежегодно в городе возбуждается 100 тысяч уголовных дел, около 70 процентов из них - за совершение экономических преступлений.

Возможность разыскивать преступников с использованием компьютерных линий Интернета является показателем повышения возможностей китайской полиции, на службе которой стоит наука и новейшие технологии. При проведении общенациональной кампании по розыску беглых преступников с использованием сетей связи, департаменты полиции по связи и информации подключили цифровые схемы в 24 провинциях и 28 пунктах идентификации личности по всей стране, установили программы допросов подозреваемых беглых преступников в сотнях населённых пунктов страны для использования полицией, которая совместно с другими службами собирала, сравнивала информацию, используя техническую поддержку. В результате, из общего числа в 230.000 разыскиваемых, благодаря информации из сетей цифровой связи было арестовано 170.000.

Данные о раскрытых нарушениях общественного порядка в 1999 г.

Сведения об авторе:

Киселёв Анатолий Кириллович, кандидат исторических наук, доцент, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Ставропольского филиала Краснодарской академии МВД России, докторант ВНИИ МВД России, полковник милиции.

В статье использованы следующие источники:
1. Губанов А.В. полиция зарубежных стран. М. , 1999, с.82.
2. Ка-Тью-Ша. Роль Китая и его спецслужб в формировании новой мировой геостратегической ситуации\\ [email protected].
3. Губанов А.В. полиция зарубежных стран. М. , 1999, с. 79.
4. Владивостокский центр исследования организованной преступности при юридическом институте ДВГУ\\ 30\05\2002, POLICING IN CHINA.  MINISTRY OF PUBLIC SECURITY, P.R. CHINA, 1999 г, р.1.
5. Материалы сайта: www.un.org.dpko.
6. Владивостокский центр исследования организованной преступности при юридическом институте ДВГУ\\ 30\05\2002, POLICING IN CHINA.  MINISTRY OF PUBLIC SECURITY, P.R. CHINA, 1999 г ,с.16.
7. РИА  Новости , 31/08/2004
8. Владивостокский центр исследования организованной преступности при юридическом институте ДВГУ\\ 30\05\2002, POLICING IN CHINA.  MINISTRY OF PUBLIC SECURITY, P.R. CHINA, 1999 г ,, с.19.
9. ФОРУМ.мск, 7 дек.2005
10. Информационный центр Фалунь Дафа, 10.12.03 года.\\www/
11. Афонина Е. М. «Опер стрелять не должен...»\\www/zabrab.chita.ru/old/peoples/php.
12. www.http://old.lenta.ru/news/2005/08/19/squad/ 28.10.2005

  Обсудить в форуме

ДРУГИЕ СТАТЬИ НОМЕРА

  Казаться глупым - мудрому не страшно...
  Сотовые из Китая, - в чём сила, Брат?
  Экономика – отношения России и Китая. Часть 2.
  Российский бизнес в Китае
  Менять мир сообща
  Китай строит свое счастье
  Миротворческие операции ООН и участие в них Китая
  Прыжок в ширину: читинский экспорт растет невиданными темпами
  Террадестроит. Как появилась Великая Китайская Стена